Создание подсобных сельских хозяйств при исправительных колониях как одно из направлений реформирования пенитенциарной системы

Еще в 1997г. на Международном симпозиуме «В поисках альтернатив тюремному наказанию», проводившемуся в Киеве, указывалось, что уровень осужденных к лишению свободы в расчете на 100 тыс. населения составляет в Украине почти 450 человек. В то время как в развитых странах этот показатель не превышает 100 человек. Проведенная недавно перепись населения свидетельствует, что численность населения Украины уменьшается, а количество осужденных к лишению свободы продолжает расти. Только за годы независимости Украины было осуждено более 1 млн. граждан. Если к числу осужденных добавить их родственников, членов их семей, то получится, что несколько миллионов украинцев в той или иной мере причастны к проблемам уголовно-исправительной системы и в особенности – к проблеме социальной реабилитации освобожденных из мест лишения свободы. 

Построение в нашей стране правового государства должно сопровождаться гуманизацией организации и деятельности учреждений исполнения наказания (далее – УИН),  исправлением правонарушителей и предотвращением совершения ими новых преступлений (превенцией), социальной адаптацией лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

 Законодатель заложил основы реформы уголовно-исполнительной системы в новом Уголовно-исполнительном Кодексе Украины[1] и ряде нормативных актов, касающихся данного вопроса. Также законодателем не обойден вниманием вопрос социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы[2].

Учеными, специалистами в области пенитенциарной политики[3] выделяются два пути реформирования уголовно-исполнительной  системы:

1) реформирование порядка отбывания наказания;

2) реформирование финансовой деятельности учреждений исполнения наказаний.

В данной работе мы рассмотрим одно из возможных направлений реформирования финансовой деятельности УИН и связанный с ним вопрос социальной  адаптации освобожденных из мест лишения свободы к новым жизненным условиям. Для начала мы поговорим о возможности реформировать финансовую деятельность УИН. Наиболее распространенными  в современной пенитенциарной науке являются такие точки зрения об источниках финансирования:

1) основным источником финансирования является государственный бюджет, средства местного самоуправления, отчисления предприятий, спонсорская помощь и доходы от деятельности пенитенциарных учреждений;

2) основу дохода составляет сама деятельность учреждений исполнения наказаний.

Государственное финансирование как самостоятельный способ обеспечения всех нужд пенитенциарной системы на современном этапе не может удовлетворить и покрыть все необходимые расходы по созданию условий для соответствующего содержания спецконтингента и нормальной работы учреждений ГДУВИН. Особенно полагаться на помощь органов местного самоуправления и предприятий в этом деле не приходится. Оставив в стороне остальные вопросы, мы попробуем разрешить проблему   обеспечения осужденных продуктами питания от самостоятельной хозяйственной деятельности.

В п.20 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными говорится, что  «администрация должна в обычных условиях обеспечить каждому заключенному питание, достаточно качественное для поддержания его здоровья и сил». В наших УИН администрации сложно выполнить это положение в достаточной мере. И как следствие неудовлетворительного питания  - болезни осужденных,  лечение которых также ложится на государство. Хотя в научной литературе уже неоднократно отмечалось, что «в большинстве колоний имеются все возможности для значительного улучшения питания осужденных за счет подсобных хозяйств», и что это «позволит снять социальную напряженность в этих учреждениях»[4]. Однако подвижки в этом вопросе явно невелики, осужденных по прежнему плохо кормят[5].

Во времена Советского Союза по виду производственной деятельности все колонии условно делились на промышленные, строительные и сельскохозяйственные. Тогда это деление было четким из-за наличия постоянного, стабильного госзаказа на определенные товары. Сегодня также существует государственный заказ на продукцию, производимую в учреждениях пенитенциарной системы. На это направлены, например, Закон Украины „О поставке продукции для государственных  нужд”[6], Постановление КМУ «О закупке продукции предприятий общественных организаций инвалидов и пенитенциарной системы»[7]. Однако  этого явно недостаточно. В то же время, хотя сейчас и нет такого четкого деления колоний по специализации, во многих колониях  все же ведется подсобное сельское хозяйство, что приносит значительную экономию государственных средств[8].

В связи с вышеизложенным, видится, что целесообразно провести эксперимент, целью которого будет являться наиболее полное обеспечение колонии продуктами питания за счет привлечения труда осужденных. Все предпосылки для этого уже имеются. Необходимо только внести некоторые специфические, но существенные моменты, эффект от применения которых будет велик. Рассмотрим их подробнее.

В статье 118 Уголовно-исполнительного кодекса  Украины  отмечается, что «осужденные могут привлекаться без оплаты труда только … к вспомогательным работам по обеспечению колоний продовольствием. К этим работам осужденные привлекаются, как правило,  в порядке очередности, в нерабочее время и не более чем на два часа в день». Как правило, сейчас в подсобных хозяйствах  работают лица, виновные в незначительных правонарушениях.

В соответствии с п. «г» ч.3 ст.22 Земельного Кодекса, «земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в собственность и предоставляются в пользование… несельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям … для ведения подсобного сельского хозяйства», - то есть для выращивания сельскохозяйственной продукции, определенная часть которой используется для удовлетворения внутренних сырьевых нужд или для реализации (передачи) работникам несельскохозяйственного предприятия, учреждения, организации. Также, в соответствии с п.2 ст. 37 Земельного Кодекса Украины, «государственные … несельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации могут приобретать в аренду земли сельскохозяйственного … назначения для ведения подсобного хозяйства». Почему-то в данной статье утеряна норма о возможности получения этими лицами земельных участков в собственность, тем не менее, УИН могут получать в аренду земли сельскохозяйственного назначения для ведения подсобного сельского хозяйства.

Далее, отличительно особенностью колонии является отрядная система. Структурная единица в колонии – отряд - комплектуется по производственному признаку, в том числе может и по сельскохозяйственному. Численность осужденных в них может колебаться от 50 до 130 человек. В некоторых отрядах максимальная их численность может доходить до 250-300 человек. 

В соответствии с предлагаемым проектом, следует в качестве эксперимента создать при исправительной колонии отряд сельскохозяйственного  назначения, который будет заниматься ведением подсобного сельского хозяйства колонии, в котором осужденные будут приобщаться к общественно-полезному труду через выращивание продуктов питания.

 Формирование сельскохозяйственного отряда следует проводить с учетом степени исправления осужденного (из вставших на путь исправления и твердо ставших на путь исправления). Следует учитывать уровень знаний и навыков осужденных в данной области. Так,  к работе на участке следует допускать лиц, знакомых с основами биодинамического земледелия, пермакультурой, сельскохозяйственными биотехнологиями, позволяющими без применения химических удобрений и ядохимикатов, эффективно, при минимуме физических и финансовых затрат вырастить экологически чистый и высокий урожай.

При отсутствии необходимых знаний труд человека малопродуктивен и трудоемок, а многие осужденные не умеют работать на земле. Ввиду отсутствия в нынешних ИТУ необходимых кадров агрономов, необходимо будет приглашение специалистов из профильных учебных заведений для чтения лекций и приема экзамена. Однако главным и ведущим фактором здесь будет служить самообучение, что положительно повлияет на психику и самоконтроль осужденных. Ведь, как установлено многочисленными исследованиями, образование – это серьезный антикриминогенный фактор. Во время обучения осужденные получают не только определенные знания, но и одновременно воспитываются в моральном и этическом отношении. Изменяются их сознание, убеждения, склонности, привычки. В процессе обучения у осужденных создаются социально полезные интересы, которые вытесняют социально вредные. Уменьшается свободное неконтролируемое время, повышаются знания и уровень культуры, становится строже самоконтроль.

Для начала, площадь земельного надела для ведения подсобного сельского хозяйства, полученного УИН в аренду, может составлять 30-50 гектар. Со временем, при получении положительных результатов от проведения эксперимента, площадь земельного надела следует увеличить до 100-150 гектар.

Земельный надел для создания подсобного хозяйства желательно выделить неподалеку от села или города, или в черте брошенного или умирающего села (деревни). Как правило, в них уже существуют определенные коммуникации, что отчасти решит проблему проезда к подсобному хозяйству от колонии, прокладывания линий электропередач, связи, сбыта выращенных продуктов.

Данный земельный надел следует оградить по периметру колючей проволокой и применить иные меры охраны и пресечения попыток побега. За каждым членом сельскохозяйственного отряда исправительной колонии следует закрепить по одному земельному участку площадью один гектар. Между участками должно быть расстояние не менее трех метров для осуществления надзора за перемещением лиц между соседними участками. С той же целью, а также для достаточного просмотра пространства между ограждением земельного надела и участками осужденных и надзора за ним во избежание осуществления подкопа или иного способа совершения побега, между ограждением земельного надела по периметру и прилегающими  к нему участками следует оставить обозримое пространство -  расстояние не менее 7-10 метров.  Каждый земельный участок должен быть обсажен саженцами деревьев и кустарников.

 Ввиду большой площади земельного надела и трудностей и неудобств, которые могут возникнуть с ежедневным доставлением большого количества осужденных на их рабочее место под конвоем да еще и на транспорте колонии при нынешней дороговизне ГСМ,  экономичным и целесообразным является создание условий для постоянного проживания осужденных на данном объекте и желательно – каждому отдельно  на своем участке.

Для постоянного проживания на участке на каждом из них следует установить на столбы[9] одиночную камеру (из расчета не менее 3 кв. м. на одного осужденного), которая будет представлять собой жилую зону данного объекта.  В данной камере следует обеспечить бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены (санитарный узел из рукомойника и туалета и пр.). Хозяйственное  обслуживание, уборка помещений и создание санитарно-бытовых условий будет совершаться самими осужденными в отведенное для этого время.

Для соблюдения нормы об изоляции жилой и производственной зон, а также для того, чтобы исключить доступ осужденного к стеклу, камеру следует оградить от пространства участка  металлической решеткой и установить металлическую дверь с замком  и внешним засовом. Двери должны быть толщиной 6 см, с одной или обеих сторон обитые листовой сталью и укрепленные по периметру металлическими уголками. В центре двери на высоте 1,4 -1,5 м следует разместить глазок для надзора за осужденными. Дверь должна открываться наружу.

По окончании рабочего дня осужденных будут собирать на площадке и разводить по камерам, закрывать на засов. В любое время дежурный сможет подойти и проверить наличие осужденного в камере или на рабочем месте. Ввиду того, что данный земельный участок будет являться рабочим местом осужденного, обеспечение осужденных минимальным набором соответствующего садово-огородного инвентаря будет возложено на государство. Инвентарь будет выдаваться осужденным перед непосредственным началом работ на участке и сдаваться ими по окончании этих работ. Должен вестись учет инвентаря.

Необходимо предоставить осужденным полную самостоятельность в планировке насаждений, так как когда человек знает размещение посадок на своем участке, производительность его труда становится выше. Кроме того, на данном участке следует разрешить осужденным высаживать не только овощные культуры, но и плодовые деревья, кустарники. Они как раз понадобятся после освобождения. Но об этом позже.

Для реализации данного проекта необходимо будет наличие большого количества саженцев плодовых и вечнозеленых  деревьев, кустарников, семян и т.п. Одним из вариантов их приобретения может служить работа осужденных в близлежащих лесничествах, лесных хозяйствах, питомниках. Колония будет заключать с ними договора об оказании им помощи в посадке нового леса и др. При этом в качестве оплаты предусмотреть предоставление посадочного материала для изгороди, сада, леса (саженцы дуба, сосны, березы, ели, плодовые деревья и т.п.). Возможно также проведение прореживания зарослей в лесу и лесопосадках, выполняемые осужденными под присмотром и указаниями лесника или иного работника лесного хозяйства. Выкорчеванные саженцы также могут пойти на посадку живой изгороди по периметру каждого участка и земельного надела.  Данные работы могут выполнять не только осужденные из сельскохозяйственного отряда, но и осужденные из других отрядов.  Можно также на этих работах использовать труд осужденных  к наказанию в виде выполнения общественно полезных работ, которые будут поставлять саженцы в колонию. Также можно привлечь к осуществлению данного проекта труд лиц, состоящих на учете в центре занятости, общественные и иные организации, физических лиц для оказания финансовой и иной помощи. Возможен вариант с закупкой саженцев деревьев и кустарников на средства, имеющиеся на счетах осужденных (с согласия последних), перечисленных им для этой цели родственниками, полученными от продажи выращенной продукции.

Часть выращенной и произведенной на этих участках продукции (например, половину) осужденный будет отдавать УИН. Оставшуюся продукцию он сможет использовать для собственного питания, отдавать членам семьи, продавать скупщикам. Учет количества продукции, выращенной и произведенной в подсобном хозяйстве можно производить путем регистрации количества продуктов, пропущенных через КПП на нужды УИН, для семей осужденного и скупщикам. На каждого осужденного, работающего в подсобном хозяйстве, следует завести соответствующую книгу учета. Полученные от реализации продуктов питания средства должны зачисляться на личные счета осужденных и выдаваться им при освобождении. Благодаря этому ко дню освобождения на личных счетах осужденных накопится достаточная сумма для постройки добротного дома, хозяйственных построек, бани, приобретения мебели, кухонной утвари, посуды и т.п.

Однако деньги имеют свойство заканчиваться, если их не зарабатывать. И очень часто бывает так, что даже если осужденный и захочет после освобождения стать на путь исправления, то в этом случае у него мало шансов остаться честным гражданином и честным трудом зарабатывать на жизнь. Это связано с общей кризисной ситуацией в нашей стране (безработицей, низким уровнем жизни и т.п.) и подозрительным, недоверчивым отношением рядового гражданина к лицам, ранее побывавшим в местах лишения свободы. Им труднее устроиться на работу в новых социально-экономических условиях, работодатели неохотно берут этих лиц. От этого учащаются рецидивы в среде отбывших наказание. В этом случае сводиться на нет вся воспитательная работа, которая могла проводиться с лицом в местах лишения свободы. Не будет являться исключением и данный проект. Ведь если у осужденного отобрать этот участок после окончания срока отбывания наказания, ему будет негде жить. Снова он окажется под давлением внешних обстоятельств.

Перед уголовно-исполнительной политикой, как отмечает Радов, стоит актуальное задание - «создание государственной системы опеки с целью предоставления помощи и поддержки освобожденных из мест лишения свободы в адаптации к жизни в условиях свободного общества» [10] Поэтому при  рассмотрении вопроса  о реформировании финансовой деятельности учреждений пенитенциарной системы путем проведения подобного эксперимента  следует решить вопрос о реформировании его с точки зрения социальной адаптации освобожденных лиц.

В соответствии с п.2 ст.1 Закона Украины „О социальной адаптации лиц, отбывавших наказание в виде  ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок”[11], социальная адаптация – это комплекс правовых, экономических, организационных, социально-психологических и других мер, осуществляемых в отношении освобожденных лиц с целью приспособления к условиям социальной среды, защиты их прав и законных интересов. Ресоциализация – сознательное восстановление осужденного в социальном статусе полноправного члена общества; возврат его к самостоятельной общепринятой социально-нормативной жизни в обществе. Ресоциализация как процесс возвращения осужденных в общество должен предусматриваться и начинаться уже в условиях мест лишения свободы.[12]  Необходимым условием ресоциализации является исправление осужденного, т.е. процесс положительных изменений, происходящих в его личности и создающих у него готовность к самоуправляемому правопослушному поведению (ст. 6 УИК).

Если обратиться к истории, окажется, что термин «пенитенциарный» (от латинского слова «penitentiary» - «покаянный», «исправительный») вошел в правовую литературу зарубежных стран в Х1Х веке с развитием так называемой пенсильванской тюремной системы, для которой было характерно одиночное по камерам содержание осужденных в тюрьмах. По идее организаторов такой системы отбывания наказания, «строго изолированное содержание осужденных должно было … создать благоприятные условия для размышления и покаяния».[13]   По утверждениям психологов, основными факторами, определяющими поведение освобожденного, являются его взгляды, убеждения, сила воли. Они помогают начать новую жизнь. Да и в значительной мере исправление и перевоспитание личности осужденного, предотвращение совершения им новых преступлений достигается через осознание им своей вины, переоценку ценностей, изменение взглядов и ориентаций на положительные. Одиночное проживание  осужденных, на своих участках, на природе поможет этому.

При решении вопроса об освобождении от отбывания наказания принимается во внимание степень исправления осужденного. Она определяется, как правило, администрацией УИН исходя из того, как соблюдает осужденный правила внутреннего трудового распорядка, как он относится к общественно полезному труду и другим основным средствам исправления. Выводы администрации, по сути, основываются на приспособляемости осужденных к условиям жизни ИТУ. Осужденные вынуждены соблюдать распорядок  и режим ИТУ. Однако исправились ли они на самом деле?

Освобождение осужденных приводит к обострению социальной напряженности в обществе и обострению криминогенной обстановки. Многие граждане с опаской  ожидают освобожденных и амнистированных, которым зачастую негде и не на что жить, от которых отреклись их семьи, многие из которых утратили права на жилье. Это сопровождается  ростом численности краж, разбоев, хищений и т.п. Если освобожденных снова совершат преступление, то их осудят на еще больший срок как рецидивистов. Выполнится в этом случае ли задача, стоящая перед УИН? Если на совершение преступлений после освобождения толкает чаще всего отсутствие элементарного – жилья, питания, одежды и т.п., следовательно, необходимо устранить причину преступности. Сделать так, чтобы еще в местах лишения свободы осужденные получили все необходимое для нормальной, обеспеченной жизни.

За время работы в данном отряде осужденные  успеют установить контакты с соседями, обустроят свой быт. К моменту освобождения подрастут и станут плодоносить посаженые ими плодовые деревья и кустарники. Будут деньги на счетах. В процессе обустройства участка они освоят различные профессии (постройка домов, подвалов, рытье колодцев, бурение скважин),  своими руками создадут большинство необходимых предметов домашнего обихода.

Нужно до конца довести начатое дело перевоспитания человека – после окончания отбывания наказания  нужно оставить данный земельный участок за этим лицом в собственность или аренду на правах личного крестьянского хозяйства. Конечно, предварительно, за три месяца до окончания срока назначенного наказания осужденного следует спросить о его желании остаться жить на данном участке и дальше или же избрать иное место жительства. Можно будет переоформить договор аренды данного земельного участка на освобожденное лицо или же присоединить земельный надел к имеющемуся населенному пункту.  В этом случае осужденные смогут иметь жилье после освобождения и прописаться в нем. А у территориальных органов внутренних дел будет меньше забот по регистрации прибывших освобожденных лиц, их учету и трудоустройству. Отпадут проблемы с поиском лиц, не прибывших в установленный срок к выбранному месту жительства.

После расформирования отряда по окончании срока отбывания наказания ограждение и одиночные камеры (если они уже не нужны освобожденным) можно будет перенести на новый земельный надел, арендованный исправительной колонией, и создать подсобное сельское хозяйство на новом месте.

В связи с вышеизложенным, к работе на данных земельных участках следует привлекать преимущественно тех осужденных, у которых остались сравнительно одинаковые сроки до окончания отбывания наказания. В ином случае  можно рассмотреть вопрос о досрочном освобождении осужденных всем отрядом.  

В целом, проведение данного эксперимента позволит:

-  создать рабочие места осужденным;

- существенно уменьшить количество средств, которые государство тратит на питание осужденного и даже привести к дополнительному поступлению средств на счета колоний за счет реализации продуктов питания;

- заметно укоротить цепочку по получению продуктов питания для осужденных. Они будут производиться непосредственно в подсобных хозяйствах ИТУ и в свежем виде поступать напрямую в пищеблоки в большом разнообразии;

- снизить социальную напряженность в колониях, так как нахождение на природе, работа на земле позволит снять психологическую напряженность, устранить тревожно-депрессивные состояния. Ведь Природа – лучший лекарь;

-  послужит средством предупреждения туберкулеза и других инфекционных заболеваний. Этому будет способствовать работа на свежем воздухе, вдыхание цветочной пыльцы;

- соблюсти одно из основных требований к организации исправительной колонии о максимальном приближении жилой зоны (камеры) к месту работы осужденных (земельному участку);

- создать условия для последующей социальной адаптации освобожденных из мест лишения свободы, создать место жительства лицам, не имеющим жилья и т.п.

Необходима детализация и конкретизация отдельных элементов проекта с учетом существующих норм и правил, регулирующих деятельность УИН, расположения участка, его местонахождения, природных и климатических условий, и других факторов. Решение этого вопроса требует дополнительных исследований и его внедрение по Украине должно основываться на реальном опыте строительства подсобных хозяйств подобного типа. Поэтому необходимо создать в качестве эксперимента  хотя бы одно такое хозяйство и изучить положительный и отрицательный опыт. И в случае получения положительных результатов следует распространить его на остальные  учреждения пенитенциарной системы по всей Украине.

Проведение реформирования в подобном русле следует сочетать с введением в земельное законодательство нового статуса земли – для создания родового поместья, т.е. земельного участка площадью в один гектар, предоставляемого гражданам Украины в пожизненное (безусловное, бессрочное) пользование с правом передачи по наследству без налогообложения земли и урожая. С тем, чтобы в последующем переоформить земельные участки лиц, освобожденных из мест лишения свободы, на статус родового поместья.  С этой целью также выбрана площадь земельного участка для ведения подсобного сельского хозяйства в один гектар. Однако тема родовых поместий – это тема для отдельной статьи.

Бородина Т.А.

09.04.04

 

Список литературы:

1.  Конституція України: прийнята на п´ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року. – К.: Просвіта, 1996. – 80с.

2. Кримінально-виконавчий кодекс України // Відомості Верховної Ради України, 2004, №3-4, ст. 21.

3. Закон України „Про соціальну адаптацію осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк ” // Відомості Верховної Ради України, 2004, №6, ст. 39

4. Закон України „Про поставки продукції для державних потреб” // Відомості Верховної Ради України,1996, №3, ст.9

5. Постанова Кабінету міністрів України „Про закупівлю продукції підприємств громадських організацій інвалідів та пенітенціарної системи” // Офіційний Вісник України, 2003, №37, ст. 1991

6. Наказ Державного департаменту України з питань виконання покарань, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства праці та соціальної політики України „Про порядок взаємодії органів і установ виконання покарань, територіальних органів внутрішніх справ та центрів зайнятості населення щодо надання особам, які звільнені від відбування покарання, допомоги в трудовому і побутовому влаштуванні, соціальній адаптації” // Офіційний Вісник України, 2004, №2, ст.94

7. Міжнародні стандартні правила поводження з ув´язненими: Прийняті на І Конгресі ООН у 1955р. // Кримінально-виконавче законодавство України. – Х., 1999р.

8. Всемерно содействовать исправлению тех, кто преступил закон. [Выступление министра юстиции Российской Федерации Крашенинникова П.В.] // Закон и право. – 1999. - №7. – с.2-3

9. Калінюк А. Реформування пенітенціарної системи України: фінансово-правовий аспект // Підприємництво, господарство і право. – 2002. - №4. – с.75-77

10. Колб О. Про деякі правові та соціальні аспекти ресоціалізації осіб, звільнених з місць позбавлення волі // Право України. – 2001. - №8. – с.90-92

11. Мегре В.Н. Зона будущего // Мегре В.Н. Энергия жизни. – СПб.: Издательство «Диля», 2003. – с. 204 - 235

12.  Радов Г.О. Першочергові проблеми сучасної пенітенціарної політики України на сучасному етапі. – К., 1996.

13. Скоков С. Рецидивна злочинність та ефективність покарання у вигляді позбавлення волі // Право України. – 1999. -  №2.– с.84 - 85

14. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации. Статистика // Российская юстиция. – 2002. - №5. – с. 73-74

 

---