Информационная база Движения
создателей родовых поместий


Информационная база Движения создателей родовых поместий



Хорошие газеты
Газета Быть добру Международная газета
"Быть добру"

Родная газета

Международная газета
"Родная газета"

Газета Родовое поместье

Международная газета
"Родовое поместье"

Подписаться на рассылки
Подпишись на рассылку "Быть добру"
Рассылка для тех, кто совершенствует среду обитания: как сделать, чтобы всем было хорошо. А на Земле быть добру!

Рассылка группы Google "Быть добру" Электронная почта (введите ваш e-mail):

Рассылка Subscribe.Ru "Быть добру"
Подписаться письмом

Подпишись на рассылку "Движение создателей родовых поместий"
Рассылка для тех, кому интересен образ жизни на земле в гармонии с природой в своём родовом поместье. Родовое поместье – малая родина.

Рассылка группы Google "Движение создателей родовых поместий" Электронная почта (введите ваш e-mail):










Группы
















Правила землепользования и застройки для родового поселения (на примере ПЗЗ поселения Дуброво)

опубликовано в Портал (Агенство) 17 июля 2013

Василий Петров:
1. Предлагаю вниманию жителей поселений Правила землепользования и застройки поселения РП «Дуброво» (Нижегородская область). Этот документ – неоценимая помощь поселенцам, стремящимся конкретизировать вопросы использования земли, сделать невозможной скупку земли в интересах извлечения прибыли, защитить территорию поселения от застройки нежелательными объектами, обеспечить целевое использование Родовых поместий и земель общего пользования. Механизм ПЗЗ состоит в том, что все возможные виды использования земли делятся на основные, вспомогательные, условно-разрешенные и запрещенные, при этом виды использования земли прописываются отдельно для каждой территориальной зоны поселения РП, а на каждую территориальную зону устанавливается свой градостроительный регламент. В частности, в отношении земельных участков Родовых поместий (зоны СХ/Ж1-Ж2) данными ПЗЗ устанавливаются следующие виды использования земли:
¾ ОСНОВНЫЕ: отдельно стоящие односемейные жилые дома с приусадебными участками; посадки плодовых, лиственных и хвойных пород деревьев, кустарников, ягодники, цветники, газоны и другие;
¾ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ: сады, огороды; парники, теплицы, оранжереи, сооружения для выращивания цветов, фруктов, овощей; водоёмы; беседки; артезианская скважина, индивидуальный колодец; надворный туалет; бани, сауны (при условии канализования стоков); хозяйственные постройки (двор, сарай и т.п.), строения для содержания животных и птицы; встроенные или отдельно стоящие гаражи, стоянки, но не более, чем на 2 транспортных средства на 1 земельный участок; мастерские и иные объекты индивидуальной трудовой деятельности, не нарушающие санитарных норм и не наносящие ущерб окружающей среде и соседним участкам; киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения организованные и непосредственно обслуживаемые хозяином участка;
¾ ЗАПРЕЩЕННЫЕ ВИДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ: посадки одного вида растений (монокультуры) на всей площади зоны, отведённой для посадок растений; организация и устройство мест постоянного складирования и захоронения бытовых и промышленных отходов кроме специально отведённых мест; устройство по границам участков сплошных и не сплошных металлических, бетонных заборов, заборов из досок, смешанных заборов из указанных материалов и других, в том числе искусственных, материалов а также устройство других сооружений из перечисленных материалов в нарушение ПЗЗ.
Отдельной статьёй ПЗЗ регулируются параметры самой застройки, а также распределение площади участка (в процентах от площади земельного участка):
¾ минимальная площадь участка, включая площадь застройки – 10000 м2 (1 гектар);
¾ площадь застройки – не более 5%;
¾ площадь многолетних зелёных насаждений (обязательно разных видов деревьев, кустарников, плодово-ягодных и других растений) – не менее 50 %;
¾ площадь водоёмов (суммарная) – не менее 2 %;
¾ минимальное расстояние между границами соседних участков – 6 м;
¾ по границам участков высаживаются растения (разнообразные виды кустарников и деревьев) создающие живую изгородь – не менее одного ряда кустарников и деревьев. Ветви растений живой изгороди, высаженной по границам участка не должны уменьшать минимальное расстояние между границами участков на высоте до 4 м от поверхности земли, выше 4 м ветви растений могут смыкаться;
¾ расстояние от границы участка до любого строения не менее 6 м;
¾ участок минимальной площади не может быть разделён на участки меньшей площади ни при выделении, ни впоследствии. Участки большей площади могут быть разделены при условии, что все получившиеся в результате деления участки будут не менее 10000 м2 (1 гектара).
Аналогичным образом конкретизируется характер и параметры использования земель общего пользования, включённых в состав других территориальных зон (общественно-деловые зоны, озеленённые и ландшафтные зоны, производственные зоны, зоны инженерно-транспортной инфраструктуры, зоны сельскохозяйственного использования, зоны водных объектов и т.п.). Этим достигается целевое использование земельных участков Родовых поместий, прописывается режим земель общего пользования поселения Родовых поместий, территория поселения защищается от застройки промышленными и другими нежелательными объектами, делается непривлекательной для скупки коммерческими структурами ради извлечения прибыли. Именно ПЗЗ обеспечивают использование земли по целевому назначению – для обустройства Родового поместья, т.е. для леса, пруда, сада, жилого дома, вспомогательных построек и т.п., независимо от того, кто владеет этой землёй и на каком праве (собственности, аренды, безвозмездного пользования и др.). Какое бы право на землю у тебя ни было, ты обязан использовать её по назначению – для проживания семьи, для осуществления сельскохозяйственной и природоохранной деятельности. В этом и значимость ПЗЗ как правового документа нормативного характера – муниципального правового акта, утверждаемого представительным органом местного самоуправления и обязательного для исполнения всеми должностными, юридическими и физическими лицами, а также государственными и негосударственными органами и организациями[1].

2. Обеспечивая целевое использование земли, Правила землепользования и застройки выполняют и другую функцию – предоставляют жителям поселения РП реальные возможности участвовать в принятии решений по вопросам землепользования и застройки, которые относятся к вопросам местного значения, т.е. вопросам, которые местные сообщества вправе самостоятельно решать в порядке местного самоуправления. В частности, участие жителей поселения РП в принятии решений по вопросам землепользования и застройки может происходить:
¾ через участие представителей поселения РП в работе органов местного самоуправления;
¾ через передачу части полномочий ОМС общему собранию жителей поселения (ст. 29 ФЗ № 131)
¾ через механизм публичных слушаний (ст. 28 ФЗ № 131)
¾ через механизм территориального общественного самоуправления (ТОС) (ст. 27 ФЗ № 131).
Любое дело можно изменить только собственным участием. С понимания этой мысли начинается любое САМОУПРАВЛЕНИЕ – самостоятельное управление явлениями и процессами, в т.ч. процессами землепользования и застройки на территории поселения. Смысл ПЗЗ или ТОС в этой связи состоит в том, что они создают правовую основу для включения инициативных жителей поселения РП в состав соответствующих органов местного самоуправления, позволяют им участвовать в работе этих органов на постоянной (добровольной или оплачиваемой) основе, дают возможность принимать участие в подготовке, обсуждении, принятии и реализации любых решений, затрагивающих интересы поселения РП. В частности, согласно настоящим ПЗЗ, не менее трёх жителей поселения РП «Дуброво» – членов НП «Деревня Дуброво» – входят в состав Комиссии по землепользованию и застройке, которая является постоянно действующим органом и формируется главой местной администрации для обеспечения реализации данных ПЗЗ. Отдельно гарантируется участие не менее трёх жителей поселения РП «Дуброво» в случае образования в составе комиссии каких-либо рабочих групп. Это означает, что такие вопросы, как установление или прекращение публичных сервитутов, проведение публичных слушаний и подготовка заключений по их результатам, условно-разрешенные виды использования земельных участков, документация по планировке территории, подготовка проектов НП-актов и другие ключевые вопросы землепользования и застройки на территории поселения будут решаться при непосредственном участии жителей самого поселения, что и является самоуправлением в собственном смысле этого слова.
Следующая задача при разработке ПЗЗ состоит в том, чтобы решения по всем ключевым вопросам землепользования и застройки не просто обсуждались или принимались с участием представителей поселения, а обсуждались и принимались на общем собрании жителей данного поселения, как это прописано в ПЗЗ поселения РП «Дуброво», согласно которым "только при условии обсуждения и согласования на общем собрании жителей поселения Дуброво (согласованием является выписка из протокола общего собрания) на территории поселения «Дуброво» разрешается:
¾ подготавливать землеустроительную документацию на раздел и объединение земельных участков, перераспределять, выделять и иным образом изменять земельные участки на территории поселения РП;
¾ осуществлять любое строительство на территории поселения РП, которое не подпадает под признаки строительства отдельно стоящего жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи;
¾ предоставлять разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенного на территории поселения РП;
¾ получать разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
¾ выдавать градостроительный план земельного участка (необходим для подготовки проектно-строительной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и в других случаях)".
При разработке аналогичных ПЗЗ в других поселениях РП этот перечень целесообразно расширить или прописать универсальным образом, установив обязательность получения согласия жителей поселения РП на принятие любых решений и осуществление любых видов деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством РФ требуют обязательного проведения публичных слушаний (общественных слушаний, общественных обсуждений). Перечень вопросов, требующих обязательного проведения публичных слушаний, приведён в приложении к настоящей статье.

3. Механизм публичных слушаний создаёт дополнительные гарантии учёта интересов жителей поселения РП, в особенности если эти публичные слушания будут проводиться на территории поселения РП в форме общего собрания жителей поселения РП. Такая возможность закреплена в п.5 ст.7 проекта Федерального закона "О Родовых поместьях" и она должна получить развитие в виде соответствующих положений в наших ПЗЗ. При этом важно исходить из принципа осуществления местного самоуправления непосредственным волеизъявлением местных жителей, исправляя ситуацию, при которой протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний имеют для органов местного самоуправления не строго обязательный, а скорее информационно-уведомительный характер (конечное решение принимается не "в соответствии", а лишь "с учётом" этих документов). Однако если публичные слушания будут проводиться в форме общего собрания граждан – жителей поселения Родовых поместий, то протокол такого общего собрания и резолютивную часть решения можно расценивать как непосредственное выражение воли населения по вопросам местного значения (п.2 ст. 130 Конституции РФ). Примером реализации данных положений в рамках действующего законодательства являются настоящие ПЗЗ, в которых закрепляется в качестве общего правила, что "при решении вопросов, касающихся территории НП «Деревня Дуброво» и подлежащих согласованию с НП «Деревня Дуброво», определяющим является решение, выраженное в выписке из протокола общего собрания НП «Деревня Дуброво», если оно не противоречит действующему законодательству". При разработке аналогичных ПЗЗ в других поселениях РП это положение целесообразно принять за основу при регламентации любых форм участия граждан в принятии решений по вопросам землепользования и застройки, а также и по другим вопросам местного значения.

4. Дополнительную информацию по вопросам разработки и применения ПЗЗ в поселении РП можно получить у основного разработчика ПЗЗ поселения РП «Дуброво» Владимира Матвеева (wladimirm@yandex.ru).


 Скачать ПЗЗ поселения РП «Дуброво»: http://zarodinu-zaputina.ru/index.php/component/jdownloads/finish/37/540?Itemid=0


Приложение № 1.
ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ РЕШЕНИЙ,
КОТОРЫЕ В СООТВЕТСТВИИ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ
ТРЕБУЮТ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
(ОБЩЕСТВЕННЫХ СЛУШАНИЙ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ)

Публичные слушания проводятся в обязательном порядке в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами и Уставами ТОС. В частности, на публичные слушания с участием граждан-жителей поселения Родовых поместий должны выноситься:
I. Проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, в т.ч.:
1) проект Устава муниципального образования;
2) проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования;
3) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
4) проекты планов и программ развития муниципального образования;
5) вопросы о преобразовании муниципального образования (ст. 28 ФЗ № 131).
II. Вопросы градостроительства, землепользования и застройки, в т.ч.:
6) проект генерального плана сельского поселения (ст. 28 ГРК РФ);
7) проекты правил землепользования и застройки (чч.11-15 ст. 31 ГРК РФ);
8) проекты планировки территорий и проекты межевания территорий (чч.5 – 13 ст. 46 ГРК РФ);
9) вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства (чч.2-11 ст. 39 ГРК РФ);
10) вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (чч.4-5 ст. 40 ГРК РФ);
11) вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (п.3 ч.1 ст. 4 ФЗ «О ГРК РФ»);
12) вопросы о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (чч.5–11 ст. 4.1 ФЗ «О ГРК РФ»);
13) вопросы предоставления земельных участков для строительства и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд (п.3 ст. 31 ЗК РФ);
14) вопросы об установлении публичных сервитутов (п.2 ст. 23 ЗК РФ).
III. Вопросы охраны окружающей среды и природопользования, в т.ч.:
15) вопросы осуществления намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (абз.4 ст. 9, абз.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ)
16) вопросы проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан-жителей поселения РП (абз.9 ст.12, п.2 ст.13 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ);
17) проекты хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан (абз.7 ст.12 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ);
18) вопросы, касающиеся приобретения или прекращения прав на водные объекты, находящиеся на территории поселения РП (п.6 ст. 3 Водного кодекса РФ);
19) проекты решений, реализация которых может оказать воздействие на находящиеся на территории поселения РП водные объекты при их использовании и охране (п.6 ст. 3 Водного кодекса РФ);
20) вопросы, касающиеся приобретения или прекращения прав на лесные участки, прилегающие к территории поселения РП;
21) проекты решений, реализация которых может оказать воздействие на прилегающие к территории поселения РП леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве (п.7 ст.1 Лесного кодекса РФ);
22) проекты иных решений, касающихся прав граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Публичные слушания также могут проводиться в иных случаях (по иным вопросам) на основании заявлений граждан – жителей поселения РП о желании участвовать в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений органами местного самоуправления или государственной власти, если жители поселения РП полагают, что указанными решениями затрагиваются их права , свободы или охраняемые законом интересы, или существует вероятность их умаления или причинения им вреда в будущем.

10 июля 2013 г.
Василий Петров
vassilijus@mail.ru

[1] Правовой основой для ПЗЗ являются глава 4 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4 ФЗ «О введении в действие ГРК РФ», п.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ и другие акты действующего законодательства.


--- Подпишись на рассылки и газеты... --- --- Информационная политика портала... ---

--- Приобрести экотовары "Быть добру"... ---

Поделиться в соц. сетях

Нравится